2018年3月14日星期三

习近平直接拿下财权 国务院机构改革陷怪圈

国务院机构改革草案13日正式出炉,成为海内外舆论焦点。在今次机构改革中,银监会及保监会将合并,筹组"银行保险监督管理委员会"。分析,这令习近平更直接地掌控金钱和。有分析认为,的机构改革始终走不出“精简机构后逐渐臃肿,臃肿后又被逼精简”的怪圈。

今次机构改革合共调整23个项目,其中12项属国务院组成部门,方案下组成部门由以往25个部门改为26个部门,新增了"退役军人事务部"。国务院正部级机构减少8个,副部级减少7个,但盛传的港澳办及国台办合并,国安部、国家保密局、国家密码管理局合并成"国家安全保密总局"(加挂中央国家安全保密委牌子)都不在草案。

港媒苹果日报3月14日报道,银监会与保监会过往备受国内外非议,过去又未能阻止安邦保险或其他企业高风险借贷或收购,加上前保监会主席项俊波亦被查,故中国金融监管体制沿用多年的"一行三会"(人民银行、银监会、保监会、证监会)令人质疑。在今次机构改革中,银监会及保监会将合并,筹组"银行保险监督管理委员会"。

修订草案指,银保监将统一监管银行及保险业,维护金融稳定,至于两者在改革前制订银行及保险法规的权力则被削去,移交人行负责,人行与证监会及银保监将以"一行"方式,管理全的金融。国务委员王勇解释,"一行两会"的改革防控金融风险,保障国家金融安全。

新加坡国立大学系助理教授庄嘉颖称,根据以往经验看,中国有一些改革经过磨合后效应会与预期不同,这次也需要多加时日观察。

在机构改革草案出炉后,刘鹤在《人民日报》发表署名文章解释,改革是加强党的全面领导。他又批评,以往一些党政机构权责脱节,效能不高,故深化党和国家机构改革,提供体制支撑及保障。

彭博社认为,重组只是凸显共产党权威,令习近平更直接地掌控金钱和权力。

香港大学亚洲环球学院讲师Ryan Manuel表示,习要向世界宣示党中央不止掌权,而且更已掌政,显示其大权在握。中国学者胡星斗认为,今次改革显示中共未来方向是党政合一,以党统政。

BBC中文网3月13日报道,香港科技大学教授丁学良表示,这次改革“是对的”,但对效果“并不乐观”。从邓小平到胡锦涛,中国都进行过部委改革,意在减少政府对经济和市场的干预,但效果不明显。这一次的方案虽然搭起了机构的框架,然而最终成效取决于上级到下级的传递,而不是上级绘制的蓝图,因此还要看接下来具体实践。

一位关心中国行政管理体制的人士匿名分析称,中国在部委改革方面有丰富经验,但始终存在“精简机构后逐渐臃肿,臃肿后又被逼精简”的怪圈。这位人士向BBC中文网表示,中国需要找到可以打破这个怪圈的内在原因,这也应该成为精简机构的核心工作。

中国经济学者胡星斗3月13日接受德国之声采访时表示,“现在中国行政机构臃肿,人浮于事的状况特别严重”。他指出,一些地方财政已经陷入困境。“全国31个省市中只有6个有盈馀,剩下的都亏损且入不敷出,需要中央财政转移支付,连发工资都比较困难”。他认为精简机构和裁减人员为迫切需要。

胡星斗认为,中国行政成本过大,约为财政支出45%,是其他发达国家的10倍,排挤了其他民生需求,包括老百姓急欲争取的免费医疗和教育等等。他建议应当依照“大部制改革”尽可能精简组织。

胡星斗表示,本次机构改革,也将不可避免地触动一些部门的既有职权。一不愿具名的中国政府官员对路透社表示:“每个人都将自己所在的部门视作自身利益。要他们放弃一部分自己的利益是一件非常痛苦的事情,但是得到其他部门的利益又是件令人高兴的事情。”

阿波罗网林亿综合报道

来源:阿波罗网林亿综合报道

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