2014年2月14日星期五

晴朗:一贫如“喜”

中国 ,相当多县官谋求晋升和发财走的是两条极端的路:一条是争当“百强县”,虚报GDP以增加政绩;另一级是争当贫困县,哭穷以骗取扶贫款。


前者光浮夸不行,还得真金白银的交税,于是千方百计搞计划生育罚款、交通罚款、卖地、抬房价、征房产重税、压低职工工资,最夸张的还有年底到周边贫困县去借钱回来发工资的。后者相反,不是逞强,而是示弱,“一旦成功,国家财政补贴、专项扶贫基金白花花地就会从天而降。争下百强县或者贫困县,县官就各得其所了,与此同时,老百姓的利益也被牺牲掉了。一贫如洗者还是一贫如洗。各级干部则是一贫如“喜”。他们开大会,“热烈祝贺成为贫困县”,终于又抢到一单大生意。扶贫款的诱惑力太大了,有的贫困县所得甚至能占到当地财政总量的一半左右,何不取之?为此,各地不惜花费巨款争取,使的链条延伸得更长。


2月12日,河北省石家庄市市中级人民法院宣判了张家口一个贫困县–沽源县县委书记刘富成17年有期徒刑。此书记在过去十年县官任上,共贪污1300万元,外加4根金条。而其所管辖的沽源县是一个人口23万,农业人口21万的贫困县。1300万巨款,非侵占扶贫款不可得。


中国对于贫困县的第一次认定是在1986年,331个,按年人均收入,农区低于150元, 牧区低于200元,革命老区低于300元的是贫困县。所谓革命老区,指的是共产党取得之前,曾经驻扎并依靠过当地老百姓的地区。给老区贫困线定得高一些,大概是共产党对他们的一种补偿。只是这种效果不大,老区的贫困根深蒂固。比如河北保定地区的阜平,离北京3小时车程,却是老牌贫困县,那儿的人享受扶贫款,被输血输惯了,丧失了造血机制和心劲儿。最近的到访,使阜平陡然成为各部门加大扶贫力度的重点。钱,固然可以堆出一个财富量,但是说到底得建立一个机制使农民和市民自己有改变的动力,勤奋创业和肯干才行。否则不过是昙花一现的主席工程而已。


第二次认定贫困县是1994年,一律按人均收入小于400元计。总共认定了592个贫困县。蹊跷的是,20年过去,中国从一个贫穷国家一跃成为世界第二大经济体,贫困县数却始终“出一进一,总量不变”,其根据和合理性何在?中国人民大学教授汪之贵认为这种贫困县的认定更多是一种决断。


2013年底,审计署曾公布过19个县三年的财政扶贫资金的分配管理和使用情况:虚报冒领、挤占挪用请客送礼、大搞形像工程。17个县骗取扶贫资金总额超过2150万元。既然是,就不可能有幸免之地。只是吞噬赤贫民众的保命钱,已超出违法违纪,完全是谋财害命。


2012年中国扶贫基金投放了将近3000亿元。以扶贫对像9899万人计,平均每人可摊3026元。根据2011年中国第三次划定的贫困线每年人均2300元来看,只要上述扶贫款直接送达扶贫对像手中,中国即可消灭现在定义下的“贫困”。然而,偏偏不是这样。扶贫款不扶贫,反使官肥民瘦。一边是豪华政府大楼,一边是难民营式的学校;一边是高楼林立,灯红酒绿,一边是土坯茅屋的贫困县比比皆是。


2014年 国家公务员考试的申论热点话题竟然是:“扶贫款成了贪官的‘唐僧肉’”,可见此问题 之严重,以至于拿来设置成公务员的进门之槛。在现有体制之下,所谓从制度层面上增强公开透明,杜绝暗箱操作,将扶贫部门的权力晾晒在阳光之下,接受社会公众监督等等,都不过是说说而已。看来只有取消贫困县,将补助金直接发给贫困户,才能避免官员层层盘剥。问题是,各级权力部门怎么肯轻易放过唐僧肉呢?


--转自《》 来源:



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