《外交学者》：中共政治改革极不可能

2012年11月22日星期四

《外交学者》：中共政治改革极不可能

【大纪元2012年11月22日讯】（大纪元记者秦雨霏编译报导）随着十八大落幕，习近平接掌共产党最高权力。但是国内和国际堆积如山的多重挑战摆在他面前。《外交学者》11月20日评论说，新常委里存在着一个强大的保守势力。习近平可能无法找到很多同盟支持大胆的改革日程。那些推行民主和公民自由的政治改革将极度不可能。他可能选择启动一些阻力较小的改革措施，诸如废除户口制度和一胎化政策。文章作者是加州克莱蒙特麦肯纳学院政府学教授裴敏欣。

评论说，按照相对论的标准，外界可以勉强祝贺中共上周产生了史上第一个名义上的，最高领导人彻底的权力交接。

胡锦涛同时卸下总书记和中央军委主席职务，使得习近平可以一次性获得完全的权威。如果胡锦涛追随前任江泽民的做法，决定留任一到两年军委主席职务的话，这将是一半失败的权力交接。

好消息不止于此。就像预计的那样，常委人数从九人减少到七人，因此使得习近平可以更容易的建立联盟。在过去十年，共识驱动的决策过程常常陷入瘫痪。

可能对习近平最好的消息是，他成功的标准已经降到相当低，因为他的前任在过去十年没有能够追求真正的改革。所以即使小小的解决某些中国的社会和经济问题的动作都会让习近平看起来不错。

习近平面临巨大限制

裴敏欣评论说，不幸的是，好消息止步于此。跟胡锦涛十年前崛起到最高位置相比，习近平当然拥有更多的权力。但是值得指出的是，至少短期内，在权力最高层赢得决定性影响力方面，他将面临巨大的限制。

对于重大政策改变最直接的障碍横亘在最高层。新常委里存在着一个强大的保守势力。新团队给外界的印象是它由相当平庸和规避风险的领导人主导。习近平可能无法找到很多同盟支持大胆的改革日程，假设他有这个想法的话。新常委的组成证实，选择过程部份基于论资排辈（所有干满两届政治局委员的68岁以下成员都晋升常委），但是主要还是依赖于维持不同派系和利益集团权力平衡的需要。

这样的考虑产生了一个缺乏改革信誉或者共享政策倾向的团队。如果相信这样一个精心平衡的机构能够迅速决断的解决中国问题，那就太乐观和天真了。

习近平必须考虑退休领导人的影响力，特别是江泽民和胡锦涛。江泽民通过安插两到三名他的亲信进入常委而证明他的持续政治影响力。胡锦涛在任命他的支持者入常方面不太成功，但是显然通过"裸退"达成一项好交易。在15名新的政治局委员当中，至少一半是他的门徒，包括49岁的新星，他将在五年后处于竞争常委的有力位置。在未来五年，胡锦涛将保持相当的影响力。

或拿户口制度和一胎化政策开刀

裴敏欣评论说，因为这些政治限制，习近平将不得不在建立果断和耳目一新的领导人形象的当务之急和必须跟常委同事和退休领导人相处愉快之间取得平衡。这种微妙平衡行动的结果可能是一个谨慎的开始，其特征是采纳相对容易的政策措施，以凸显新领导层跟前任的不同之处。

这样的措施之一可能是彻底改革户口制度，这个制度禁止农民工获得完全的公民权。允许农民工成为完全的城市居民，享有城市居民所有的权利和福利将符合社会公正和有益于经济。在过去，来自沿海大城市和公安机构的反对阻止了这项改革。但是今天，由于2亿农民工在过去几十年已经在城市定居，改善他们的身份可以释放出巨大的经济活力并给习近平带来立刻的支持，因此有高度可能习近平将把这个事务作为首要任务。

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