2018年1月14日星期日

全球保守主义迅速蔓延将剧烈冲击中国

华为的手机欲借AT&T的合作通道进入美国市场的努力,日前因AT&T在非市场压力下的突然毁约而告失败。这是以贸易保护为特色的保守主义在当今世界蔓延的一个最新写照。更为严重的是,这个故事才刚刚开始,远未结束。

1月9日,美国外国投资委员会(CFIUS)进行了年内第一次,主题为“全球变化带来的挑战”。美国会众议院金融服务委员会的巴尔(Andy Barr)主持了此次听证会。出席听证的多位专家表示,中国是美国针对外国投资改革的目标对象,中国企业通过投资“窃取”先进技术已对美构成新威胁。他们还分别从各自角度提出了建议。

对于美国国会的类似听证,中国有关部门要保持高度关注和重视,因为美国国会的听证往往是立法决策的前兆或准备,也会对美国的行政决策起到重大影响。尤其是在美国浓烈的保护主义之下,特朗普政府对于中美贸易逆差问题一直耿耿于怀,很容易将美国国会的类似听证结果,作为中美投资和贸易战的法律武器。

研究团队跟踪到的信息如下:

首先,美国国会和政府在经贸领域已经锁定中国为战略对手。

前美商务部秘书长卡辛基尔(Theodore Kassinger)表示:“中国作为一个战略对手和经济大国,已经决定了其是CFIUS改革针对的中心。”他表示,中国政府通过大规模投资、严格控制入境投资,并要求外资企业披露知识产权,限制外资进入社交媒体等商业领域,以及战略指导国有企业行为来获得最新科技。他认为,“中国的科技民族主义已经带来复杂的经济以及国家安全挑战。”美国知识产权盗窃委员会联合主席布莱尔(Dennis Blair)说,“如果外国公司盗窃美国知识产权,或者存在违反美国安全政策、违背美国利益的行为,就不应该被允许在这个国家投资——不应该被允许购买美国公司的所有权。”布莱尔曾任美军太平洋司令部司令、海军上将以及国家安全委员会成员和国家情报局总监。他还称,“美国每年因为知识产权盗窃损失6000亿美元,比美国对亚洲的贸易逆差还要多。而中国造成的损失是最大的。”布莱尔还透露,现在存在的威胁是,“中国已经从过去瞄准获取次级技术转向最先进的一级技术”,而且它们主要通过投资到美国来“偷”技术,或者考虑从美国的盟国那里获得这些重要技术。

其次,美国今后可能对中国获得技术的主要途径进行重点防范。

在听证中,在场的美国专家证实,中国获得技术的途径至少有六种,包括:吸引外资到国内投资,中国到海外投资(包括绿地和并购,包括少数股权),进口,聘请外国人到中国公司和研究机构工作,派中国留学生到国外学习(1978年至2016年总计460万人),以及通过网络等手段盗取外国技术。可以推断,这六种方式今后可能成为美国国会和政府重点防范的领域。华府智库战略国际研究所中国商业经济研究项目主任肯尼迪(Scott Kennedy)建议,美国当局要“关注可能损害美国国家安全、中国尚不具备且难以自行发展的技术”。他表示,尽管技术可通过多种途径扩散,但总有些路径比其它路径更容易规范。

第三,美国可能将国企和私企投资一起纳入“打击”范围。

美国专家扩大了判断中国通过投资对美国构成新“威胁”的领域和范围,美国企业研究所的史剑道(Derek Scissors)认为,美国认识中国企业存在一些误区,包括:(1)区别对待中国的私营、国有企业。史剑道认为,过去人们对国有企业与私营企业的认识被误导,实际上“中国政府对私营企业和国有企业的控制权并没有什么差异”,虽然私营企业能获得的国家补贴较少,但是在中国政府看来,它们跟国有企业一样。因此,在国家安全方面,没有任何理由差别对待中国国企与私企。(2)中国借他国空壳公司投资美国。史剑道认为,2017年,来自中国的最大在美收购案表面上是通过爱尔兰来的,但实际控制仍是中资企业。他说,用子公司和空壳公司来美并购,可能意味着中国“在用其它控制公司的方式玩游戏”,但最终仍是中国的钱在产生影响。因此,他建议CFIUS和政策决策者,“识别公司控制权,最好的办法就是跟踪投资的资金”。

第四,美国可能采取多边措施来落实贸易和投资保护。

一是美国可联合他国加强投资监管。目前,欧盟在考虑针对外来投资出台新的限制措施,澳大利亚、加拿大也在实施类似的审查。前顾问、国家安全委员会主管亨特(Rod Hunter)表示,“从政策角度看,可以通过协调其它国家,或通过双方或多边合作共同设计(中资海外并购)监管框架。”亨特在12月曾明确指出,美国改革CFIUS的是全球打击中国投资的一部分。二是采取高度针对性的反制政策。控制中国获得新兴技术已被确定为美国面临的紧迫政策问题之一。美国政府已针对特定的国家安全威胁做出反应,一个例子就是“中国通吃”(China catch-all)规则,要求对出口中国的特定物品征收许可证。而过去是除了出口物品用作军事用途,其它情况都不需要许可证。专家建议,可以利用出口管制这类灵活且可精心设计的政策针对技术被盗。

美国国会针对中国投资进行的专门听证会,使得中国未来面临的保守主义乌云更加浓厚,而且会变成现实的限制措施。对于保守主义的蔓延,安邦咨询首席研究员陈功在20《中国社会经济趋势的若干预测》中表达过担忧,他认为,贸易保护是一种可怕的传染病。如果你不对等采取措施,就等于为全球的贸易保护主义“买单”。这是一种经济海啸,也是有一个渐进的过程,一旦形成,就势不可挡。因此,未来世界各国都可能由开放的自由市场转而倾向保守,世界各国都会倾向贸易保护,这是未来的大潮流。中国作为全球化进程的后来者,毫无疑问将面临这股潮流的冲击。

最终分析结论(Final Analysis Conclusion):

保守主义正在全球迅速蔓延,中国将会面临显著的冲击。

来源:安邦每日金融

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