2016年4月8日星期五

卖地卖出24万亿债务 解密中共地方财政乱象

最近两家国际评级机构下调了中共主权信用评级展望,中共债务问题已经引起国际关注,其中中共地方性债务占很大比重。有分析表示,中共称多年来土地财政的收入用来还债,但从数据可见,地方政府债务越来越多,折射出中共地方财政的诸多乱象。

4月7日上的一篇分析文章表示,1990年代初开始的城市化政策、对政绩的一味追求,以及地方政府的税收收入逐渐减少,驱使地方政府开始依靠大量借钱;同时,在中国,土地归政府所有,所以地方政府多年来依靠推高地价、大量出让50到70年使用权的土地获得收入。

地方政府大肆借钱

中共从1990年代初开始实行城市化,随之而来的是需要大规模的补充基础设施建设。另外,中共治下依靠地方数字来决定地方官员的政绩和升迁机会。

但是, 1994年中共分税制改革重新划分了中央税、地方税和中央地方共享税之后,地方政府的税收收入大幅减少,财政收支出现不平衡。1993年的地方财政收入比支出多60亿(人民币,下同),而1994年即出现收支不平衡,收支缺口(收入抵不上支出)高达1726.6亿。

于是,中共地方政府为了能在短期内搞出政绩,一方面虚报GDP数据,导致连续出现各省GDP总和高于全国GDP的情况。另一方面,地方政府设立了众多“融资平台公司”大量借钱。国际货币基金组织(IMF)曾在2013年的一份报告中引用中共国家审计局的数据,截至2010年末,中国地方政府债务近一半是通过融资平台产生的。

中共称卖地还债 但债务越来越多

中共审计署曾在2013年的时候称,30多年来中共各地方政府主要靠卖地收入来还债。但是公开数据显示,在2011年之前的13年间,中国地方债增加了36倍。比如,2008年时地方政府负债5万亿元,2012年到2014年分别为15.89万亿、17.89万亿和24万亿。有体制内人士说,实际规模很可能超过30万亿元。

2013年4月,国际评级机构惠誉将中国的长期信用评级从AA-降至A+。今年3月2日和3月31日,另两家国际评级机构穆迪和标普将中国主权信用评级展望从“稳定”下调至“负面”,并表示中国债务问题严重。

易居房地产研究院数据显示,从2001年到2012年,土地出让收入在地方财政收入中所占比重从19.7%上升至42.1%。大陆《经济参考报》2008年曾经报导,1990到2004年大陆城镇建设用地征用面积由1.3万平方公里猛增到3.4万平方公里。

但据大陆维权律师郑恩宠曾撰文表示,土地财政存在相当严重的官商勾结腐败问题。以为例,2008年之前上海的土地出让收入没有列入财政收支范围,2008年开始列入时,官方承认2004至2007年超过1500亿土地出让金被列入“小金库”。

《中国经济周刊》今年1月份报导,截至2014年7月下旬,34个被巡视的地区单位中,有19名省部级官员落马与房地产业密不可分。

另外有数据显示,地方政府在出让土地的过程中推高地价,高地价又推高了房价,加上城市化造成地区发展不平衡,导致一线城市房价高企,而三四线城市房产过剩严重、土地出现销售困难。

易居房地产研究院数据显示,2012年地方政府土地出让金明显下滑;世联地产数据显示,2013年1月到5月大陆购置土地面积持续负增长,土地收入减少在一定程度上加剧了地方政府的债务危机。

再有,《金融市场》杂志2005年11月刊发安徽财经大学的文章中提到,中国的基础设施部门一直不是按照市场化的方式进行管理,而只是福利部门,所以导致城市基础设施大多数亏损或维护不善,甚至在获得补贴后依然亏损。基础设施建设主要依靠融资,亏损则意味着债务风险激增。

来源: 责任编辑:刘毅

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