2019年3月12日星期二

美中贸易谈判面临新障碍

知情人士称,美中贸易协议正面临新的,中方官员不愿在双方达成确定协议前承诺举行首脑峰会。

知情人士称,一周前,双方似乎接近达成协议草案。但总统特朗普(Donald Trump)与朝鲜领导人金正恩(Kim Jong Un)的会谈失败令 中共领导人感到意外。

这些知情人士称,特朗普中断会谈并走人的决定令人担心, 中共国家主席习近平本月晚些时候在海湖庄园(Mar-a-Lago)与特朗普举行潜在峰会时,可能会面临没有讨价还价余地的局面。

知情人士称,中方希望峰会更像是一个签署仪式,而不是可能破裂的最后谈判。

今年2月,中美高级官员在华盛顿继续进行。图为美国贸易代表莱特希泽与中国副总理刘鹤共同出现在谈判桌前。

美国驻华大使布兰斯塔德(Terry Branstad)上周五接受《华尔街日报》(The Wall Street Journal)采访时暗示,美国官员希望留出进一步谈判的余地。

他说,美国的目标是先就协议主要内容达成一致,然后由两国领导人进行最终调整,或解决最后的问题。他还称,两位首脑“很合得来”。

去年5月,东京,美国驻华大使布兰斯塔德在《华尔街日报》主办的一场活动上发言。

这场峰会令人想起上世纪90年代末双方就中国加入世界贸易组织(World Trade Organization,简称WTO)进行谈判的历史。曾担任美国前总统(Bill Clinton)顾问的人士表示,1999年,中国前总理朱镕基赴华盛顿就WTO协议进行最后谈判,结果空手而归,因为克林顿认为,从政治上看,当时还不是达成协议的恰当时机。

蒙羞的朱镕基在国内饱受诟病,入世谈判也险些破裂。

中共目前的反对态度究竟是一个严重的障碍还是谈判手段,目前还很难确定。习近平定于3月22日前后出访欧洲,过去三周,美国官员一直敦促中国安排习近平前往海湖庄园以完成贸易协议。

最初,中美双方考虑把峰会放在3月27日左右。如今白宫国家经济委员会主任(Larry Kudlow)称,时间可能会在4月初。

美国全国商会(U.S. Chamber of Commerce)执行董事薄迈伦(Myron Brilliant)表示,在市场大幅波动和全球经济走软的背景下,两国政府正面临达成协议的巨大压力。

中方谈判团队成员、商务部副部长王受文称,谈判人员夜以继日地沟通,他对协议达成持乐观看法。他在对记者表示,他感到有希望。

让习近平前往美国完成协议,可能会在最后谈判时刻让美国获得优势,因为习近平将面临带着协议回国的压力。美国一直努力要求举行这样一次会晤。

2月12日,特朗普在一次内阁会议前对记者称,他希望与习近平会晤,就谈判团队无法敲定的内容达成协议。他表示,交易往往就是这么达成的。

3月8日,北京人民大会堂正在召开全国人民代表大会第二次全体会议。

自那以来,特朗普及其内阁高级官员不断公开施压,要求在海湖庄园会晤。2月22日在椭圆形办公室会见中国贸易特使刘鹤时,他们也提出了这个要求。美国财长姆努钦(Steven Mnuchin)称:“总统先生,我们正在你的行程中安排此事。”当时刘鹤就在旁边。

特朗普政府还取消了从3月2日起将2,000亿中国商品关税从10%上调至25%的计划,作为对双方化解争端的工作取得进展的认可。

现在美国政府官员释放的信号则不那么确定。特朗普上周五预计,如果达成贸易协议,美国股市将会大涨,但他还表示:“如果这不是一份很好的协议,我们不会签约。”

美国驻华大使布兰斯塔德称,日期尚未最终确定。他表示,在展开峰会安排之前,谈判人员需要进一步缩小双方的立场分歧,包括最终协议的执行问题。

布兰斯塔德在美国驻华大使馆的办公室里说:“双方均同意必须有重大进展,也就是感觉立场非常接近,然后才会召开峰会。我们尚未达到这个程度,但和过去很长一段时间相比,我们的立场已经更接近了。”

白宫贸易官员、美方谈判代表团成员Clete Willems称,特朗普宁愿河内峰会无果而终,这应该会让中国明白,他不会接受糟糕的协议。

Willems在乔治城大学法学中心(Georgetown Law School)的一次会议上说,一个优秀谈判代表的关键素质是知道什么时候能跨过终点线,然后想办法做到这一点,但也包括转身离开。

双方一直通过视频会议进行谈判,包括上周四和周五的会议。Willems表示,目前还没有派遣美国谈判代表前往北京的计划。

作为潜在协议的一部分,中国已提出购买更多美国农产品和能源产品,向美国企业进一步放开金融服务和汽车等领域,以及更好地保护美国知识产权。

在美国看来,中国以往存在执行协议不力的问题,所以呼吁制定一个执行机制,确保中国履行承诺。根据正在讨论的计划,如果出现争议,应由两国官员共同开会加以裁定。美国贸易代表莱特希泽已表示,如果双方没有在这些会议上达成一致,美国将加征关税。

美国官员希望,当美方采取这类行动时,中方至少在某些情况下不要实施报复。对北京方面来说,这将是一个很大的让步, 中共领导人担心,国内舆论会指责他们接受“不平等条约”,就像西方列强在19世纪强加给中国的那种。中国商务部副部长王受文说,任何实施机制都必须是公平的、平等的、双向的。

布兰斯塔德说,过去中共确实采取了报复,这一直是挑战和问题。他指的是去年中共为报复美国关税对美国产品采取的制裁行动。

美中贸易全国委员会(US-China Business Council)高级副总裁Erin Ennis说,任何实施机制都必须是可持续的,不能让行业重新面临关税不断提高的局面。

谈判中的另一个分歧涉及中国政府的补贴和其他一些扶持政策,美国认为,这些政策使中国国内企业、尤其是国有企业占据了优势。

中国总理李克强上周在一个重要的全国会议上所作的报告中对《中国制造2025》只字未提,特朗普政府曾大肆批评这项计划,称其带有保护主义色彩。不过李克强承诺,中国政府将培育关键的新兴产业——而这正是《中国制造2025》的目标。

来源:华尔街日报

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